案例：東都分店在裝修時在樓梯兩側(cè)扶手穿過鋼板處留有兩個小方孔。為封閉兩個小方孔，東都分店負責人王某某(臺商)指使該店員工王某某和宋某、丁某某將一小型電焊機從東都商廈四層抬到地下一層大廳，并安排王某某(無焊工資質(zhì)證)進行電焊作業(yè)，但未作任何安全防護方面的交代。王某某施焊中也沒有采取任何防護措施，電焊火花從方孔濺入地下二層可燃物上，引燃地下二層的絨布、海綿床墊、沙發(fā)和木制家具等可燃物品。王某某等人發(fā)現(xiàn)后，既未報警也沒有通知樓上人員便逃離現(xiàn)場。21時35分，洛陽市消防支隊“119”和公安局“110”相繼接到東都商廈發(fā)生火災的報警，立即調(diào)集800余名消防官兵和公安民警、30余臺消防車輛進行撲救。洛陽市委、市政府主要負責人立即趕赴火災現(xiàn)場，組織指揮搶險和救護工作。22時50分，火勢得到有效控制;26日零時37分，大火被完全撲滅。共有106名人員(包括商廈辦公人員和正在三層裝修的60多人)獲救。
 

　　事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，領導同志都作出重要批示。有關部門積極組織人員進行搶救和善后處理工作。善后處理工作已經(jīng)到位。政府按遇難者人均1萬元撥出救助資金。社會捐助資金按每名遇難者1萬元發(fā)放;向遇難者家屬發(fā)放一定的喪葬補助費和撫恤金。政府救助、社會捐助和撫恤金三項相加，每名遇難者不低于25000元。丹尼斯量販有限公司按每名遇難者5萬元、受傷者每人3000元一次性賠償。
 

　　(一)重要原因：娛樂城無照經(jīng)營、超員納客。1993年3月，東都娛樂城在洛陽市工商局注冊登記;2016年4月變更登記，經(jīng)營期限2016年5月16日至1999年12月31日。娛樂城1997、2018兩年未參加年檢，2018年2月28日前未按市工商局的要求更換新版營業(yè)執(zhí)照(規(guī)定逾期更換的執(zhí)照自動失效)，此后屬無照經(jīng)營;1999年12月31日原營業(yè)執(zhí)照到期，2000年純屬無照非法經(jīng)營。2000年7—9月，國務院部署娛樂場所專項治理、證照審核，洛陽市規(guī)定9月20日審核結束，東都娛樂城所有證照均未參加審核。經(jīng)查，東都娛樂城除在大檢查期間偽裝停業(yè)外，一直非法經(jīng)營。東都娛樂城納客定額為200人，2000年12月25日卻借圣誕節(jié)之夜，無限制出售門票及贈送招待票，超員納客，致使參加娛樂人員高達350多人，造成大量人員死亡。
 

　　(二)重要原因：政府有關職能部門監(jiān)督管理不力。洛陽市政府有關職能部門明知東都商廈是市消防安全重點單位，存在嚴重的火災隱患，既沒有督促東都商廈采取有效措施進行整改，也未向市政府作過治理請示;沒有對東都娛樂城2018年2月8日后的營業(yè)情況進行監(jiān)督檢查，致使其長期無照經(jīng)營;多次向東都商廈下發(fā)《重大火災隱患限期整改通知書》，期限屆滿后，經(jīng)復查發(fā)現(xiàn)未按要求整改，按有關規(guī)定應當責令停產(chǎn)停業(yè)，但只做了罰款行政處罰。
 

　　(三)直接原因：東都分店非法施工、施焊人員違章作業(yè)。經(jīng)調(diào)查人員現(xiàn)場勘查和偵查人員的調(diào)查取證，并經(jīng)公安部火災事故調(diào)查專家組勘驗復審，查盼火災是因該商廈地下一層東都分店非法施工、施焊人員違章作業(yè)、電焊火花濺落到地下二層家具商場的可燃物上造成的。施焊人員明知商廈地下二層存有大量可燃木制家具，卻在不采取任何防護措施階情況下違章作業(yè)，導致火災發(fā)生?；馂陌l(fā)生后，肇事人員和東都商廈在現(xiàn)場的職工和領導既不報警，也不通知四層東都娛樂城人員撤離，使娛樂城大量人員喪失逃生機會，中毒窒息死亡。此外，東都分店未經(jīng)工商管理部門批準，施工前也未向消防監(jiān)督部門申報，施工本身屬于非法施工。
 

　　(四)主要原因：東都商廈消防安全管理混亂、對長期存在的重大火災隱患拒不整改。消防安全管理混亂，沒有按照《消防法》的要求履行消防安全管理職責，各承包單位消防安全工作職責不清，消防安全管理制度不健全、不落實，職工的消防安全教育培訓流于形式。長期存在重大火災隱患。
 

　　事故追究：

　　1.事故直接責任人王某某(無證焊工)及有關責任人等27人被洛陽市檢察院分別以涉嫌放火罪、包庇罪、消防責任事故罪、玩忽職守罪、濫用職權罪批準逮捕。2001年8月22日，洛陽市中級人民法院公布了一審判決結果，23人被判處有期徒刑3至13年。王某某被判有期徒刑13年。上述人員以及檢察機關可能提出追究刑事責任的其他人員中的國家工作人員，待司法機關處理后，將及時給予相應的黨紀、政紀處分。東都娛樂城經(jīng)理張某某已在火災中死亡，不再追究其責任。
 

　　2.有關領導人員受到黨紀、政紀處分。  深圳律師事務所